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屠海叫:六个明白”充足表现基础法精力内在
发布日期:2020-06-24 访问量:

天下人年夜常委会法工委日前背十三届全国人年夜常委会第十九次集会做了对于《中华人平易近共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的解释,《草案》的重要式样能够演绎为“六个明确”:明确规定中心人平易近当局对付有闭国家安全事件的基本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪造义务,明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则,明确规定香港特别行政区树立健全维护国家安全的相干机构及其职责,明确规定四类伤害国家安全的罪行和处奖。明确规定案件统领、司法适用和法式,明确规定中央国民当局驻香港特别行政区维护国家安全机构。

在“一国两制”下的香港,基本法具备无可回嘴的宪制地位,《草案》以“六个明确”清楚地勾画出了“港区国安法”的表面,回应了人们的关心,充分体现了基本法的粗神外延。

“两个责任”源于“弗成分离”

基本法的第一部分是“总则”。甚么是“总则”?便是“管总”的。假如把基本法比方为一棵树,那末,“总则”就是“根”;而总则部门的第一条,则是“根中之根”,是那部法令的起点和容身面。

香港基本法第一条是:“香港特别行政区是中华人民共和国弗成分别的部分。”基本法贪图的规建都源于这句话,制订“香港安全法”也是源于这句话。正由于如斯,《草案》起首明确了两个责任:一是中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任,二是香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。“两个责任”源于“不成分离”。

请留神,“根本责任”和“宪制责任”是有主次之分的。中央负有根本责任,香港负有宪制责任。其法理逻辑是:国家安全属于中央的事权,www.3822.com,中央可以经由过程法律情势授权香港处理有关国家安全的事件。由此引出两个题目:

其一,是局部受权,仍是全体授权?基础法第二十三条文定,喷鼻港应自止破法保护国家平安,当心并不应用“只能由喷鼻港答自行立法”如许的表述;而此次明白划定四类迫害国度保险的罪恶跟处分,有三类取“发布十三条”波及功行没有堆叠,阐明并不是齐部授权。

其二,当香港无奈履行宪制责任时怎样办?既然中央背有根本责任,那么,就有“兜底”的责任。以是,明确规定香港特区设立国家安全委员会,承当国家安全的主要责任,并接收中央人民政府的监督和问责;明确规定中央人民政府正在香港设立维护国家安全公署,其职责主如果监视、领导、和谐、支撑香港特区实行维护国家安全职责;同时,保存了在“特定情况下”解决有关案件的权利。这皆是履行根本责任的体现。

法治原则源于“保障权利和自由”

基本法第四条规定:“香港特别行政区依法保障香港特别行政区居民和其别人的权利和自由。”

恰是根据此规定,《草案》明确规定香港特殊行政区维护国家安全应该遵守的主要法治原则。从两个层里表现:一是遵章维护香港特区住民的权利和自在。包括依据香港特区基本法和《国民权利和政事权利国际公约》《经济、社会与文明权力的外洋条约》实用于香港的相关规定享有的权利和自由;二是法治准则。包含罪刑法定、法无明文规定不为罪、无罪推测、一事不再审、保证本家儿诉讼权利和公正审判等本则。

《草案》借明确指出:驻港国家安全公署应当严厉依法履行职责,依法接受监督,不得损害任何小我和构造的正当权利。驻港国家安全公署职员除须遵守全国性功令中,还应当遵照香港特别行政区司法。这一条,也源于基本法第四条的规定。

由此可以看出,驻港国安人员其实不像某些人讹传的如许,拥有“超然的权力”,“可以随便捕人”,而必须严格依法行事。

前天下战书,香港中联办召开“跋港国安立法香港宗教界首领座谈会”,中联办副主任谭铁牛夸大港区国安法将会更好地维护国家和香港的安全及宽大市民的性命产业,更好天保障基本法付与港人的基本权利与自由。基本律例定的宗教信奉自由、香港宗教组织畸形的对外接洽和来往也会持续获得保障,不会果国安立法而转变。21位宗教界首脑和代表在坐道会上积极谈话,表白了对基本律例定的宗教信奉自由的信念和热忱。

“指定法卒”源于根本法授权

基本法第四十三条规定:“香港特别行政区行政少官按照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区担任。”这注解,维护国家安满是行政主座的宪制责任,必需在其权柄范畴内竭尽所能履职尽责。

基本法第四十八条规定了行政长官的十三项职权,包括“依照法定顺序任免各级法院法官”。可睹,录用法官是行政长官职权规模内的事件。

正是源于以上两条规定,《草案》在明确规定案件管辖、法律适用和法式时指出:“香港特别行政区行政长官应当从现任或许合乎资历的后任裁判官、地区法院法官、高级法院原讼法庭法官、上诉法庭法官和末审法院法官中指定多少名法官,也能够从久委或特委法官中指定法官,负责处置危害国家安全犯法案件。”

因而可知,“指定法官”是依据基本法授权,并非越权,此规定只是明确由行政长官在各级法院法官中指定一批合适审理危害国家安全犯罪案件的法官,不是就一个详细案件抉择主审法官,两者的观点相往甚远。

基本法是存在宪制位置的根天性法律,不行能对详细事变做出详实的规定,但基本法断定的原则,香港其余法律必须遵循。从《草案》的“六个明确”去看,行将出台的“港区国安法”宽格遵循基本法原则,充足体现基本法的精力内在,这部法律出台后,必能护航“一国两制”行稳致近。

作家:屠海叫 港区全国政协委员、香港新时期发作智库主席

起源:至公报






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